政府監管 一位監委vs. 四任署長 糾正三年不改 政府也「塑化」 2011-06 天下雜誌 474期 提出「毒奶事件」糾正案的監委程仁宏，在三年前早就直指衛生署的五大違失，但塑化風暴卻暴露出，政府根本連一項缺失都沒解決。這三年，換了兩位行政院長、四位衛生署長，該追究誰的政治責任？
這一次，是該出手的時候了。監察院辦公室，被午後西曬的陽光照得像烤爐般熱烘烘。監委程仁宏在辦公室裡低著頭，邊翻著他在三聚氰胺乳製品輸入事件後，經過追蹤調查，在二○○八年所提出的「食品用添加物安全管制與規範專案調查研究報告」，以及去年底的「我國食品安全衛生總體檢」。
但他的心，愈來愈透涼。今年初，他和楊美鈴、吳豐山、劉玉山、洪昭男等幾位都關心食品安全的監委，討論過去三年的監察成效，大家都感覺到衛生署身為衛生主管機關，卻漠視食品安全。在三聚氰胺事件爆發後，前衛生署長林芳郁因而下台，葉金川、楊志良相繼接任署長。程仁宏觀察，葉金川、楊志良對監察院的食品安全體檢報告，同樣抱持不積極、甚至不處理的態度。即使他趁著監委到行政院巡查時，連續兩年提出建議報告，最後也不了了之。「我們當時就決定，再給六個月時間的觀察期，就採取行動，」程仁宏說。沒想到，半年都還沒過完，食品添加物再度出包。「從衛生主管機關到行政院，都沒有把吃的問題，當成人民大事，」程仁宏嘆息。
監察御史出手 也推不動衛生署「把吃的問題，當成人民大事」，是他一路的堅持，也是他與主管機關最大的差異點。程仁宏把人民的利益擺在最前面，不是從今天開始。從他擔任消基會義工，就為消費者打抱不平，直到消基會秘書長、董事長，很多人不知道他的正職，其實是文化大學地學研究所教授。在他擔任秘書長期間，也是消基會曝光度最高的時期。一週至少開三次記者會，天天都可以在媒體上看到瘦弱斯文的程仁宏，聲嘶力竭為消費者討公道，包括揭發珍珠粉圓摻防腐劑超標，亞力山大健身房惡性倒閉，更提出集體訴訟。只要牽涉到消費權益的議題，都會看到他的身影。「手中的小石頭，一樣可以擊倒大巨人」是程仁宏的信仰。但在塑化風暴發生後，程仁宏卻有深深的無力感。他愕然發現，雖然現在是擁有監察權的御史柏台，但窮盡力量，能改變的，卻極其有限。他回想起和衛生官員交手的過程，苦笑著說，以前在消基會，感覺是使了千斤力也不動如山。現在有了監察權的力量，雖然推進一、二呎，但距離理想和目標，仍很遠。在三聚氰胺事件後，程仁宏提出糾正案。被視為「打火英雄」，臨時接受徵召接任衛生署長的葉金川，面對糾正案，唯一做到的是讓食品藥物管理局（ＴＦＤＡ）能如期掛牌上路。但缺錢、缺人的ＴＦＤＡ，無法發揮完全效能。不擅長評論人的程仁宏含蓄地說，葉金川確實平息了三聚氰胺事件，雖然火滅了，後續的問題卻沒有把握時機及時導正。三年後的今天，重新翻開○八年十一月對衛生署提出糾正案中所列五大違失：把關不周、政策反覆、應變紊亂、機制未建、處理失當，問題仍然一項都沒解決。接任的署長楊志良，在卸任前夕，更是公開指責監察院，在他任內一年半以來，監察院函詢、糾正和調查衛生署有七五八起案件，讓衛生署疲於奔命。最後還直接點名程仁宏就是找麻煩的監委。尤其是監委查豬血糕衛生安全事件，楊志良不滿地說，「連豬血糕都要糾正，又沒吃出人命問題。程仁宏當時沒有太多辯白，但對照今時今日，感慨萬千。「現在塑化劑有吃出人命嗎？沒有，」他認為，可能只是大家還不知道關聯性。但只要是吃進人體的，衛生單位都應該要當成大事。
建立三道食安把關門檻 塑化劑風暴愈滾愈大，衛生署顯然沒有從歷史中學到教訓。程仁宏決定不能再坐視，再次提出建議，要建立食品安全的把關門禁。第一道關鍵，是建立食品衛生源頭管理機制。當年監察院就曾措詞嚴厲地指摘衛生署沒有任何機制，可主動發現食品或食品添加有害安全衛生的問題。所謂從源頭把關做起，有三道關卡要守住。一是所用原料和添加物的來源要清楚，原料廠要提出合格衛生安全證明，使用廠商對原料和添加物也要定期送驗，以免遭原料廠矇蔽。衛生署再做末端把關抽驗，降低未爆彈發生的可能性。程仁宏將監察委員們開會時所喝的茶葉送去檢驗，確認茶葉中沒有殘留農藥，轉而請總務單位未來在採買時，參與競標的供應商需提出檢測證明，符合基本門檻才能進入採購程序。堅持源頭把關，如今監察院的茶葉絕對是全台灣最安全。第二，衛生署要統籌資源，隨時應變。以實驗室為例。從中央到地方，實驗室猶如多頭馬車，連縣市衛生局也打開大門、接受民眾送檢，一個樣品可能是五個實驗室都在驗。資源分散，不能有效統籌運用。衛生署該做的是結合所有官方實驗室，在最短時間內將問題產品分配檢驗，為全國民眾把關。平常西線無戰事時，也要針對突發食品衛生安全事件，在人力調度、資源掌握、資訊發布，以及政策決定進行相關模擬和演練，建立標準作業流程（ＳＯＰ）。最後，也是最重要的，高層首長要負起責任。食品安全，除了主管機關衛生署長，掌握分配人力與經費權力的行政院長，也扮演關鍵角色。這三年來的食品安全問題， 關係到劉兆玄和吳敦義兩人。「我們會進一步了解，他們是否有相關指示，或是相關部會推拖、延宕時機，甚至不作為，釐清問題出在哪個環節，」程仁宏說。但他沒有說出口的是，「若政府能早一些有所作為，這件事就算不能避免，也能提早發現。」這樣的想法，不斷盤旋在程仁宏的心中。只不過，三年換了四位署長、兩位行政院長，監察院，又能追究誰的責任。還是期待，改變能從這一任開始。
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