通關密語??….三業四化 !

工商時報社論----「三業四化」是通關密語還是行動方案2012-08-24 07:29:21 工商時報24日社論摘要如下：最近行政院上至閣揆下至部會首長，朗朗上口的四個字就是「三業四化」。不知道的人以為這是行政院的新口號，或是某種通關密語。其實早在今年4月11日陳揆主持就任後首次行政院政務會談，聽取經濟部「台灣產業結構優化策略」報告，就提出「製造業服務化、服務業科技化與國際化、傳產業特色化」的「三業四化」重點策略。陳揆當時並要求相關部會配合積極檢視現行做法、研提具體計畫，並裁示由經濟部召集跨部會研討，後續落實推動，全力打造富民經濟。　然而時隔多月，「三業四化」似乎銷聲匿跡了。反倒7月17日核定的「黃金十年國家願景」計畫，因為是總統的重要施政承諾，因此「活力經濟、公義社會、廉能政府、優質文教、永續環境、全面建設、和平兩岸，友善國際」等8大願景成為一時顯學。然而，8大願景固然內外兼備，且有31項施政主軸配合，但仍被外界批評為口號。至於4月間配合「三業四化」策略推動的六大新興產業、四大智慧型產業及十大重點服務業，似乎也掩旗息鼓、鳴金收兵了。直到最近，由於今年的出口嚴重衰退，且經濟成長率預估連八降至1.66％，因而去年底的「經濟景氣因應方案」再度被端出，今年4月初的「三業四化」也復活了，彷彿有了「製造業服務化、服務業科技化與國際化、傳統業特色化」之後，台灣經濟就能脫胎換骨。可惜「三業四化」一詞，不易讓人明白「三業」與「四化」之內容與關連，因而8月間再度提出時，外界一片茫然。　關於「製造業服務化」，其實早在十多年前，台積電董事長張忠謀就已經對外宣稱台積電的晶圓代工，本質上應歸屬服務業，而不是一般人所認定的製造業。這是「製造業服務化」的範例，也奠定台積電十多年來，僅有幾次小挫折外，一直是產業界的常勝軍。遺憾的是張董事長言者諄諄，產官學各界聽者藐藐。4月初經濟部提出「製造業服務化」，不知是否曾先向張董事長請益？否則所謂「服務化」該如何落實，將來恐怕又是「一人一把號，各吹各的調」。除了「服務化」之外，所謂「國際化、科技化、特色化」要做到甚麼程度，才算符合「三業四化」的目標，屆時恐怕也是莫衷一是。　此外，行政院為貫徹「三業四化」的推動，也提出所謂「亮點產業」作為實做之示範。經濟部打頭陣，立刻在8月15日提出5項亮點產業，包括「智慧生活、工具機、物流產業、資訊服務業及創新時尚紡織」。其中「智慧生活產業」及「工具機產業」係針對「製造業服務化」，而「物流產業」則針對「服務業科技化」，另外「資訊服務業」針對「服務業國際化」，「創新時尚紡織」針對「傳產業特色化」。　在「五亮點」中，「工具機產業」、「物流產業」及「創新時尚紡織業」三者讓人一看就知道是何種產業。至於所謂「智慧生活產業」服務化，則是針對OEM、ODM代工廠商升級為雲端系統解決方案，藉以打造台灣成為全球研發製造服務中心；所謂「資訊服務業」國際化，則將側重提升業者的顧問服務能量，並推動業者形成合資公司以擴大海外行銷通路。經濟部雖然宣稱已就各亮點產業之主軸提出完整推動作法，然而根據前述內容，此二者的範圍廣、實做難，看來又將成為2大「願景計畫」，不易落實。　此外，在經濟部推出「五亮點產業」的同時，經建會也推出「傳統產業維新方案」，第一階段的12項推動計畫，涵蓋農業（1項）、服裝業（3項）及工業（8項）。整個「傳統產業維新方案」為期5年，透過「驅動價值創新」、「建置維新環境」、「設置協調機制」及「提升市場需求」等策略，「傳統產業維新方案」將針對50項傳統產業，藉由創新、跨領域整合、新市場通路、新文化美學元素等方式，讓「傳統」產業重拾動能，轉型為新的「活力」產業，未來將達到發展5個國際品牌、增加就業人數2.5萬人、帶動出口2,000億元、促成民間投資500億元等目標。顯然經建會的「傳統產業維新方案」自成一套，與經濟部的「三業四化」策略各行其是。　整體而言，「三業四化五亮點」立意良好，但「三業四化」若要成為台灣經濟脫胎換骨的行動綱領，則應對「四化」（服務化、科技化、國際化、特色化）提出明確的規劃方針或達成標準；至於所謂的「亮點產業」，則應務實而不空談，亦即產業範圍要明確，目標定位要清楚。否則，已經進行的「三業四化五亮點」只是口號，或者如同坊間笑談，謂之為行政院高級長官間的通關密語。依照陳揆8月15日的指示，行政院其他各部會所轄之產業，也需推動落實「三業四化」；問題在於，定義模糊的「三業四化」又如何推動落實？其他部會可否像經建會一樣，另訂可行策略？【中央網路報】