(防檢局長 馮海東) 農藥管理機制: 減量策略/分級管理制度

十年農藥減半可能嗎？新任防檢局局長馮海東：要改變農民的心 記者 蔡佳珊 on 2018 年 03 月 26 日 in 農學堂 農藥殘留一向是最受大眾關注的食安項目，農藥的使用更與農民的健康息息相關。去年的氟派瑞、芬普尼事件紛紛擾擾，農藥到底該怎麼管，大家才安心？主管機關農委會動植物防疫檢疫局，今年一月甫上任的局長馮海東，從研究生時期就投入農藥毒理研究，一路走來已將近四十年。首先要面對的挑戰，就是「十年內化學農藥減半」的政策目標，以及整個社會對農藥使用強烈的不信任感。開春時節，馮海東接受《上下游》專訪，提出多項今年即將上路的未來新政，詳談分級管理制度的建立、高風險農藥退場、審核機制透明化、農藥標示更詳盡，以及對友善耕作的看法，期盼大刀闊斧的改革，開創農藥管理新氣象。以下為訪談內容整理。

Q：農委會宣示「十年農藥減半」，如何落實？合理用量應該是多少？ A：過去大部分的農藥過量論述，都是跟別的國家比，但是大家的地理條件、栽種的作物、所面臨的問題是不是一樣？我認為所謂合理的量，也許可以推算，但可能不會有一個固定的答案。農藥本來就是一個不得不使用、但是它是最後救命的作法。在植物保護的需求上，前端還有其他技術可以滿足的時候，其實是可以不要用農藥。 有些人蠻悲觀，覺得減不下來，我認為這是心理面的問題，不是技術面的問題。其實要改變的是農民的心。我個人不太追求要減百分之幾，而是從「減害」的角度去看。我有一年曾經把所有關於農藥的新聞都統計出來，90%都是負面的，大部分都是自殺、殘留超標、魚或鳥死亡。所以要減輕農藥的威脅，這些事件要降低。農藥裡面有的毒性很高，有的是安全的，只要是植物保護用的藥都稱為農藥。譬如殺蟲劑有一個用很多的就是礦物油，沒什麼毒性，友善耕作可用，如果推廣它，對減量卻是反面的。農藥並不是十惡不赦的東西，它還是會被需求，只是大家使用要謹慎，讓危害的事情降低，這是比較關鍵的。

Q：所以統計應該要更細緻，高毒、中毒、低毒農藥應該要分開統計？ A：對，現在用量的統計都是全部加在一起，但其中是有差別的。現在我們會鎖定高風險又高用量的，就是頭號敵人。在這次減量策略裡面有一個工作重點，就是「分級管理制度」的建立。現在農藥管理有個缺陷，所有農藥的管理機制是一樣的，但實際上裡面有相對安全性高的產品，也被嚴格管理；危害比較嚴重的，也沒有被加強管理。除了劇毒農藥有區分出來，販售和使用規範比一般農藥嚴格，但在一般農藥當中，也有一些不比劇毒農藥安全的。所以現在想重新分類，把有登記管理的農藥，至少分成三種：第一種是一般農藥。第二種是安全性高的，像生物農藥，看能不能在管理條件上放寬。第三種就是安全性堪慮的農藥，提高拉到另一層去，做一些比較新的措施，譬如要求一律要代噴，農民不能買。分級制度的目的是，不同危害程度的藥，各自掉到特定的管理機制。危害性嚴重的就被分到最高級去管制，除了對使用者的危害，還有對環境的危害，譬如持久性，像是在土壤中的半衰期等參數，我們會找到一些指標，超過某些量值就要被管制。分級制度也有一個誘導作用，大家會去選擇管理上比較簡單的藥物，因為比較容易取得，也就是比較安全的藥物。

Q：高風險農藥退場的進度如何？有哪些藥要優先檢討？ A：十年來，我們的政策面是要把劇毒農藥全部淘汰，民國90年左右我們已經把極劇毒農藥全部淘汰，劇毒農藥現在也剩下九個而已，81年最高的時候有六十幾個。巴拉刈就是高風險高用量的，所以優先處理。我們還在檢討，說不定今年又會提出針對特定藥物的一些策略。 在淘汰程序來講，很重要的就是要有替代方案。以前有個例子就是三苯醋錫，殺福壽螺很有效的藥，當時直接公告禁用，可是福壽螺的防治狀態是真空的，下場就是災難，偽藥充斥，反而更不受規範。所以一個藥的退場要很務實地去看，它原來的功能性那塊要被填補起來，一定要有一個技術或另一個產品放進去。例如巴拉刈退場，還有嘉磷塞和固殺草也是廣效性，用在紅豆落葉，也有產品可替代。所有愛用率很高的藥要退場，都要經過這個程序。高風險又高用量的藥其實還蠻多的，要即刻檢討。我們現在跟藥毒所分工，他們比較聚焦在食品安全角度，針對使用範圍廣、農藥殘留監測常常有檢出的，優先去看。防檢局也主動清查，國際上像斯德哥爾摩公約列入持久性污染物、鹿特丹公約的毒性關注物質，或是歐盟、美國確證是環境荷爾蒙的，只要被列名出來，就要去檢討台灣的使用是不是有問題。如果有問題，會主動評估退場。我手上有三十幾個藥的清單，有的藥就退場，連殘留容許量都被刪掉；有的是把使用範圍拿掉，可以用的作物變少，譬如芬普尼就是這樣。最近有在討論的是陶斯松，美國鬧得很兇。陶斯松在台灣也是用途非常廣泛的殺蟲劑，所以我們現在也在回顧它的使用狀態，有可能先取消一些它的使用範圍，先把風險性降低。其他從環境角度或是國際公約角度在過濾的，即將禁用大克蟎。它是DDT的衍生物，斯德哥爾摩公約討論，原則上在2019年全球就會禁用。我們這邊會提早動作，因為盤點發現國內用量不高。另外譬如含砷的藥，因為無機砷會致癌，如鐵甲砷酸胺、滅紋、甲基砷酸鈣等等，在市面上流通不多，且比它好的藥早就出來了，這類的藥留著其實沒有什麼價值，但會讓別人誤解我們保留了這麼多不友善的產品。

Q：未來分級制度建立以後，要嚴格管制的藥，除了代噴，還會有什麼管制措施？會牽涉到要修法？A：像運輸儲存的條件、銷售、使用、可不可以做廣告等等，有很多工具可以用。現在沒有分級，一用就是全部，安全性高的藥就會反彈。 我們正在盤點可行的作法，目前法律允許執行的就先做，必須修法的再來修，因為修法耗時間。譬如促銷行為，目前《農藥管理法》是沒有法源可規範，但是促銷手段種類太多，減價、搭售，這對農藥減量都是負面效果。