社論－當前經濟問題出在產業政策 2014-01-07 01:54 工商時報 【本報訊】今年伊始，馬英九總統以「全民團結拚經濟」為題發表元旦祝詞，這份5千6百餘字的談話雖提及公共投資、創業投資及法規鬆綁，但談及參與區域經濟整合的篇幅高達3千5百餘字，顯示馬總統對於區域經濟整合的高度重視。為展現加入區域經濟整合的決心，馬總統在祝詞裡一方面表示要擴大行政院「國際經貿策略小組」，另一方面也邀請前副總統蕭萬長成立民間的推動委員會，藉由政府與民間的合作，讓台灣能儘速參與跨太平洋夥伴協定（TPP）及區域全面經濟夥伴協定（RCEP）。這份元旦祝詞以這麼大的篇幅談及區域經濟整合一事，可謂歷年僅見，從這份祝詞裡我們可以感受到馬總統對於近年台灣經濟低迷的憂心。過去兩年台灣經濟情勢確實不佳，平均經濟成長率僅1.6％、民間投資成長僅1.7％、出口幾呈停滯，實質薪資更倒退十五年，這份成績單自然引來無盡的民怨，並影響到選民對執政黨的支持。對於經濟表現不理想，問題到底出哪裡，估計政府高層有不少討論。從馬總統去年國慶日的談話及日前的元旦祝詞可以發現，執政當局的看法，已定調為台灣經濟疲弱係因未能參與區域經濟整合所致，據此他們推論台灣必須儘速參與TPP、RCEP等自由貿易協定，台灣經濟才可望大步向前、創造生機。一般而言，簽署自由貿易協定的成員，會藉由互免關稅、開放市場以讓彼此貿易關係更為緊密，對於提升外貿確有助益。馬總統在元旦祝詞裡為強調洽簽自由貿易協定的重要，特別引述業者的話說：「如果其他國家廠商出口可以免關稅，我們卻要付5％到10％關稅，那我們如何與別人競爭呢？」馬總統去年國慶談話時也曾表示：「根據2012年的統計，每100美元貿易額中，可以獲得的FTA免稅或優惠的金額，新加坡高達63美元，韓國也有34美元，台灣在ECFA生效三年後才增加到4美元，遠遠落後新加坡與韓國。各位鄉親，我們還能不急起直追嗎？」不論是去年國慶談話或今年元旦祝詞，馬總統意有所指的是韓、星等國由於自由貿易協定享有零關稅待遇，而台灣外貿卻面臨高關稅的處境，這一處境導致台灣出口趨緩，經濟保不了二。這樣的論述看似有理，但大家不免想問，台灣目前出口所面對的關稅究竟有多高？我們查考世貿組織（WTO）的資料發現，台灣2011年輸美的非農產品（工業產品、漁產品）總額裡已有四分之三免關稅，輸往歐盟近六成免關稅，輸往中國大陸也有五成多免關稅，至於出口到港、星則早已是百分之百零關稅。換言之，台灣雖尚未與美、歐洽簽自由貿易協定（FTA），也未參與跨太平洋夥伴協定（TPP）、區域全面經濟夥伴協定（RCEP）的談判，但由於台灣是世貿組織（WTO）的成員，享有多邊貿易協定之下的關稅最惠國待遇。尤其台灣出口最大宗的資訊電子產品，更受惠於世貿組織的資訊科技協定，輸往美、歐主要國家早已享有零關稅的待遇。看到這些外貿及關稅的資料可以發現，個別產業或有關稅上的不利處境，但總體而言，台灣外貿所面對的關稅處境並不如馬總統說的這麼嚴重，而這也透露出台灣近年出口停滯，其原因未必是來自FTA簽得太少，而是由於產業結構調整步伐太慢。而產業結構調整步伐太慢，又是來自政府根本沒有產業政策。說政府沒有產業政策，執政者可能會不以為然，因為政府這些年提的產業發展方案為數不少，舉其犖犖大者，如六大新興產業、四項智慧產業、十項重點服務業、三業四化等等。但面面俱到等於面面不到，政府的資源有限，提了這麼多的重點產業發展方案，豈不等於沒有重點？在全球產業變化速度如此快的今天，政府沒有明確的產業發展方向，加上內閣年年改組，政策年年異動，組織再造難以一步到位，以致文官士氣低迷而行政效率不彰。面對如此環境，產業如何發展得起來？產業發展不起來，出口如何提振？出口不提振，縱令我們能與美、歐簽下自由貿易協定，也能參與TPP、RCEP整合，又有何用？台灣十年來不論是在大陸的市場的占有率、每人GNP，都被南韓所超越，不少人都把台灣落後的原因，歸咎於未能與美、歐等主要貿易夥伴洽簽自由貿易協定（FTA）。但事實上，韓國與歐盟的FTA是在2011年七月生效，韓國與美國FTA更遲至2012年三月才生效，台灣落後於南韓早在2011年之前。由此可知，韓國外貿競爭力的壯大，顯然是來自產業實力的提升，參與區域經濟整合或有錦上添花的作用，但絕非主要原因。我們並非認為參與區域經濟整合不重要，而是衡量多邊貿易協定、區域經濟整合及國內產業環境後，發現當前台灣最緊要的是產業發展，而非經濟整合。更何況在國際政治現實下，如今台灣要參與經濟整合並不容易，執政當局與其用盡資源於一不可知的方向，不如把有限資源投入產業發展。當有一天台灣的產業在全球發光發亮時，我們即能擁有更多談判籌碼，屆時參與區域經濟整合自可水到渠成，在談判桌上亦可不必如今天這般委曲求全。
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