食品藥物管理 缺錢缺人2011-06-02 中國時報 【吳豐山】 台灣諸多飲料和食品添加有毒塑化劑，近日來搞得人心惶惶，市場秩序大亂，進而貽羞國際，令人痛心。此次事件因係衛生署食品藥物管理局主動揭發公布，所以政府一時沒有成為各方抨擊的箭靶，可是徹底追究原因的話，筆者仍然要沉痛的指出：我國食品藥物管理的經費和人力嚴重不足，才是根本的病灶。九十七年上任伊始，筆者追隨來自消基會的程仁宏委員和來自行政院消保會的楊美鈴委員，針對我國食品衛生管理的經費、人力和建制，立案展開長達半年的深入調查。九十八年，筆者追隨具醫療專業背景的尹祚芊委員和錢林慧君委員，針對政府對偽藥、劣藥、禁藥的管理經費、人力和建制，立案展開調查，發現藥物管理績效比食品管理更加不堪，不法藥物流竄市面令人怵目驚心，最後提出調查報告，並經內政及財經兩委員會聯席會議決議向行政院提出糾正案。二案調查期間，我們知悉政府有意將衛生署食品藥物管理單位仿美國例，組成食品藥物管理局，同仁咸感興奮，認為嚴重不足的管理經費和人力，在管理局成立時應會有效大幅提升。後來管理局果然成立了，也針對被糾正事項做了一些改進，但對最主要的經費和人力不足，卻八風吹不動，令人費解。筆者淺見以為，一個國家的治理，勢需與時俱進；以中華民國為例，六十幾年前制憲的時候，中央政府在中國大陸，那時的中國大陸是個農業社會國家，所以明文行政院設八部二會。國民黨政權敗退台灣以後，國家規模蛻變，台灣一地的社會結構與中國大陸截然不同，原有的政府建置已嚴重互不相宜。到了民國八十年代台灣工業化、都市化以後，一大堆新生事務，已成為國家最重要的政務，可是幾十年來，對於這些關係民生的第一等要務，政府卻仍只做象徵性的管理，在經費編列和員額編制上，能少則少，政府主其事者之遠見和魄力，低下到令人搖頭的地步。 經費多少或人力多少是形容詞，不與先進國家比較，易陷於無謂爭論。同仁一起撰寫的兩份調查報告，明載美國、日本乃至於歐洲幾個主要國家，其食品藥物管理的經費和人力（折算人口比例後）都比我國多出幾十倍乃至於百倍。台灣幅員雖小，但人口眾多，產業發達，廠家萬千，改制食品藥物管理局之後，用在食品藥物管理的經費，一年三兩億，人力幾十名；正因為經費人力嚴重不足，所以塑化劑不列在例常查驗項目之列，一朝出事，才驚覺破了那麼大的洞。坦白以道，不「動員戡亂」後，行政院蒙藏委員會已完全沒有必要；假如青年救國團仍然存在，行政院青輔會是不需要的；假如真正講究族群和諧，族群政務可以設個族群委員會，否則有原民會、客委會，為什麼沒有外省人會、河洛人會、新移民會？不需要的機構一大堆，反而現代國家第一要務的食品藥物管理竟只給一丁點錢、幾十名人力，瑟縮在署內的一個局，實在令人匪夷所思。日昨監察院財經委員會巡察食品藥物管理局，發現明年衛生署升格為衛生福利部後，整個部八司六處四署一局一所總員額仍只有八百三十一名，食品衛生管理局雖然同步升級為部內之署，但經費、員額看不出會有什麼長進。當初二案調查完成後，同仁曾認真研析是否應該彈劾？可是「鐵打的衙門流水的官」，十年來換了八個行政院長、九個衛生署長，您說要彈劾誰？更何況責任另半在立法怠惰和司法縱放！筆者坦言，這種治理國家的要領如果不改，有毒塑化劑為害眾生不會是最後一個滔天大案！我不是江州司馬，但每思及此，同樣淚濕青衫。 （作者為監察委員）
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