在台灣 導入政府資金(源) 難做為?

聯合報 社論: 從「採購法」切入「宇昌案」【2011/12/23 聯合報】宇昌案發展迄今，藍軍認為，蔡英文該迴避未迴避，自己立法、自己援用、自己經營；蔡英文則辯稱，本案不是弊案，亦未違法。也就是說，到目前為止，藍綠雙方皆未觸及本案在法律層次的疑義。然而，宇昌案確實出現許多方面的違法嫌疑，本文僅就「採購法」的角度切入，檢視此案的性質。行政院開發基金的業務像是一家投資銀行，為政策目的而進行投資；宇昌案就是號稱為生技產業而做的投資之一。但是宇昌案與國發基金其他投資最大的不同，就在於此案有明顯的採購標的：其一是要買入Genentech公司TNX- 355的專利權（否則臨床試驗等工作無法進行）；其二是要買入何大一的技術勞務投入（俾便其指導後續的臨床試驗）。簡言之，如果這專利與勞務兩項採購未能完成，則宇昌公司根本成立不了。所以，宇昌案雖有投資案之名，卻有採購案之實。從採購的角度切入，則宇昌案的弊端就昭然若揭。依據採購法的規定，所有為達成政府目的而所做的採購，都必須要先做採購標的比較與價格的評估。就此案而言，全世界有潛力的新藥專利千千百百，為什麼限制要買TNX-355，而不是其他公司的其他專利？難道除了買入這個品項，台灣就沒有發展生技的其他選項？又為什麼技術勞務是指名何大一承接？在此必須注意的是，前述專利與何大一勞務採購是明顯的限制性招標，但何美玥與蔡英文卻完全沒有依據採購法的程序走；既沒有用專業團隊評估TNX-355與其他可能競爭智財標的的相對優劣，也沒有人檢視為何大一技術勞務所付的代價合不合理。如果某甲相似的專業只要求極少的技術作價，難道國發基金不應考慮以某甲代替何大一？何況，如今證據顯示，何大一在先前評審與事後參與的態度明顯不一，由評審人搖身一變為競標人，卻仍身兼本案的評審人，這也不符採購法的迴避規定。何美玥與蔡英文也許會辯稱，他們沒有圖利何大一的意圖。但也可以提出以下的反向思考：假若蔡英文與何美玥要圖利某人，那麼前述不經專業評量、直接上簽核定、限制性採購的做法，毋寧正是實踐圖利的最佳方法之一。如果限制性採購可用宇昌案這樣的「投資」方式輕鬆迴避，那麼中華民國的採購法，大概可以束之高閣了。當然，國發基金也有其他案件涉及採購，但其性質皆與宇昌不同。例如：有的案子是先有公司主體，該公司再以其營運計畫書來申請國發基金參與（例如唐南珊以其公司自有專利，去申請國發基金）。此時，採購的標的係由私人公司評估擇定，國發基金只是選擇要不要投資。但宇昌案卻非如此；在評估TNX-355之時，國發基金是主導者，完全由基金委請學者赴美做實地訪查，別人根本無從置喙。因此，此案中的專利與勞務採購完完全全是由何美玥與蔡英文主導，他們未經採購法程序，替中華民國買了一項專利，買了技術勞務，然後再找「統一國際」等公司填上六十％民間股份的空缺，改頭換面變為投資案之後，成為宇昌公司。用投資包裝採購，並貼上「極機密」的標籤，這才是宇昌案背後的真實故事。不論是蔡英文家族在此案中獲利的近兩千萬元，或何大一獲數億股票，台灣人都有權要問：為什麼是向他採購？為什麼是這個數字成交？經過什麼採購比較程序？公文上有無說明限制性招標的適用理由？ 總而言之，採購法所規範的是「程序」。如果程序符合，就算有人獲利，人民也無話可說。但若程序不合，則即使有人覺得「只賺了一些小錢」，依舊是不折不扣的非法行為。 試問：宇昌這麼大的案子，居然連計劃書（Business Plan）及審查報告都沒有，僅以兩紙密簽，在何美玥、蔡英文、蘇貞昌三人之間就搞定一切，這算是什麼「程序」？