拚有感?! 產業升級轉型行動方案 !

社論－產業升級轉型才能創造經濟動能 2014年11月02日 04:10 經濟部最近正式啟動「產業升級轉型行動方案」，將力促產學研共同推動「調整產業結構」與「轉型升級」，整合工總、商總等7大公協會、工研院與台清交成大等22個法人及學校能量，主動協助產業升級。這是馬政府執政以來，少見具有企圖心和全面優化台灣產業結構的作為，我們在肯定此方案的積極性之餘，也必須提醒政府唯有加強執行力之落實，誘導企業「全面投資」於產業的升級轉型，才是讓台灣經濟真正脫胎換骨的正辦。當前台灣陷於「經濟成長動能不足」和「薪資成長停滯」兩大困境，整體產業附加價值和競爭力下滑，無疑正是國家經濟發展所面對的基本課題，而誘導企業投資高附加價值的技術、產品或服務模式，乃是創造經濟動能的關鍵。今年以來由於全球景氣維持復甦，手持行動裝置推陳出新帶動高階製程晶圓代工、晶片設計、封測、DRAM等接單暢旺，使國內外機構紛紛上修台灣今明年成長預測，例如亞洲開發銀行（ADB）最新經濟展望報告，將台灣今年的GDP成長率預測，自4月所估的2.7％調升為3.4％，明年成長率也由先前估值3.2％調高成3.3％。惟值得注意的是，日前工研院產經中心（IEK）公布第4季製造業趨勢預測，雖然將今年製造業產值成長率上修到3.26％，但對於明年製造業產值成長率的預估卻大幅下降至2.86％。製造業產值成長率減緩，勢必將拖累台灣的經濟成長，這是政府不能輕忽的隱憂。究其原因，除了面臨中國大陸房市泡沫、歐元區景氣低迷、地緣政治風險升高、伊波拉疫情蔓延、美元升值亞幣波動、聯準會升息等6大風險，而影響全球經濟成長與台灣的外貿環境外，IEK也特別強調，中國大陸近年供應鏈持續在地化，各產業進口替代策略已逐步實現，已造成台灣製造業外銷大陸動能減弱。另外，根據IEK預估，若明年中韓FTA生效，而兩岸貨品貿易協議談判卻無實質進展，則未來3至5年台灣製造業產值將存在極高的衰退機率，預測衰退幅度將介於1.59至3.85個百分點，其衝擊將極為劇烈，唯有全面帶動台灣產品的差異化與高值化，大幅提升實力，才是確保競爭優勢的長遠之計。面對這樣的困境，經濟部所研擬的「產業升級轉型行動方案」，主要透過「維新傳統產業、鞏固主力產業、育成新興產業」等三大主軸，以及「推高值/質-提升產品品級及價值、補關鍵-建構完整產業供應鏈體系、展系統-建立系統解決方案能力、育新興-加速新興產業推動」四大策略進行，鼓勵企業提升智慧、綠色及文創之高質化產業內涵，期望透過方案的推動，未來高質化製造業產值的占比，可由2013年的42.61％提高至2020年60.40％，出口值占比可由47.20％提高至63.12％。該方案的方向與策略，的確是讓台灣擺脫競爭力衰退與低薪資困境的可行方法，也相當具說服力。然而，政府在推動此一方案時，仍然必須解決下列影響廠商投資行為的問題，才能創造具體成果：第一，方案中提出「高質化製造業產值的占比可由2013年42.61％提高至2020年60.40％，出口值占比可由47.20％提高至63.12％」等目標，的確具有引導產業轉型之效果，但是對業者而言，他們關切的是：高質化製造業的定義為何?那些產品、技術或服務，屬於高質化範疇？尤其當前民間投資意願低落，最大的原因是產業界對未來缺乏方向感和充滿不確定性，因此業者更加關切各個產業在未來五年十年的發展願景、全球市場競爭地位，以及升級轉型的途徑與藍圖。主管部門對此均應提出具體的規劃方向，才能發揮引導作用。第二，「育新興」的重點產業範圍涵蓋智慧校園、智慧城市、B4G/5G、下世代半導體和影像顯示、3D列印製造、新醫材、創意生活、風力發電等，這些領域都具前瞻性與戰略意義，但是政府目前也有許多其他重要方案與科技專案正在推動中，本方案與既有方案和科技專案間之關聯性如何？未來業者如何藉由產學研合作參與其中，或是運用新興技術（如3D列印製造）進行轉型，尤需全盤性的規劃，並確定參與的研發與企業團隊，才能有效推動。第三，人才及技術的培養和投入，將是技術升級和能量累積的關鍵，但是隨著台灣主要產業與大陸、韓國的重疊性越來越高，各國高薪挖角台灣技術人才的情況也日趨嚴重。對此，行政院院會日前通過修正產業創新條例，增訂員工獎酬工具及技術入股緩繳所得稅5年等相關措施，的確有助於創造誘因，提供有助於企業界留才、育才、攬才及技術引進的條件，就此行政院應積極與立法院溝通，加速法案的審查通過，才能真正營造加速產業升級轉型的有利環境。