兩岸投保仲裁與生技創投現況

吳敦義：兩岸投保協議 應設仲裁機制 【2011/06/02 經濟日報】 行政院長吳敦義昨（1）日首度透露，兩岸投資保障協議不一定要在年底前簽定，「政府對協議內容的要求，猶勝於對時間的渴望。」他也提及，兩岸不排除仿效國際慣例，建立兩岸仲裁機制，以化解目前談判僵局。兩岸上周才在宜蘭就投保協議展開新一輪業務溝通，吳敦義在專訪中說，「最近兩岸談投保協議，因為（對方）不能達到我們的基本原則，我們就是不簽。」暗示兩岸投保協議還有一段路要走，特別是在仲裁條款上，雙方還未達共識。吳敦義說，在實務上，國際間的投資爭端鮮少交付國際仲裁機構，兩岸不排除仿效國際慣例，建立兩岸仲裁機制。此外，運用海基、海協兩會機制或是在現有仲裁組織，架構出適合兩岸的仲裁功能，也是選項。以下是採訪紀要：問：我們與大陸協商兩岸投資保障協議，接近尾聲了嗎？答：政府規劃與大陸洽簽投保目的有二，一是保障大陸廣大台商的人身安全；二是不依靠大陸內部法，也能確保台商投資權益。在台灣，任何人被治安人員傳訊，一定要在24小時通知家屬。大陸幅員廣闊，即使做不到24小時內，也應該在48小時內通知。一般投資爭端可區分為私人間與涉及公權力的糾紛，前者是P2P（人對人）、後者即P2G（人對政府）。有些爭端可用仲裁來解決，有些沒辦法仲裁，但至少要有調解機制。我們要求台商在大陸一定要受到即時、合理與公平的對待。問：政府會堅持兩岸投保協議一定要納入國際仲裁條款嗎？答：國際間有不少仲裁機制，例如世界銀行旗下有個解決投資爭端國際中心（ICSID），但實踐上，會應用到國際仲裁的機會很少。我們最近研究大陸對外洽簽的幾個投保樣本，應用機會真的不多。有人建議，兩岸可仿效國際慣例建立自己的仲裁機制，這是選案之一。其他的想法還包括，在兩會機制或現有公正中性的仲裁組織中架構出適合兩岸的仲裁功能。但這些選案都在討論中，尚未達成共識。問：第七次江陳會何時舉行？是否能簽署兩岸投保協議？答：外界不要執著於時間，第七次江陳會預計在初夏之際舉行，但兩岸投保協議「簽得早不如簽得好」，政府對協議內容要求，猶勝對時間的渴望，也不一定有必須在年底前談完的壓力，兩岸要能真誠相待才有意思。陸銀參股 放寬到15%問：大陸銀行能否來台參股？兩岸貨幣清算機制何時可簽訂？答：大陸銀行來台參股已經談好了，現在是參股單一上限5%，合計是10%，將來會提高到15%，這部分兩岸已經談好，但兩岸金融的問題會在兩岸經濟協議（ECFA）架構下去處理，上次劉明康（大陸銀監會主席）來台已與陳裕璋主委（金管會主委）碰面，他們都有談。大陸銀行來台參股沒有問題，現在是在商量參股比率，我們這裡有些民營業者也有顧慮，20%就掌握主導權，但有些民營銀行的董監事持股合計起來可能都沒有超過20%，何況這只是明訂的（比率），還有一些暗渡陳倉的，更不易掌握。至於新台幣與人民幣的貨幣清算機制，要考慮到兩岸金融業的投資問題。如台灣證券業到大陸還無法「全資全照」（意指台灣保險業者獨資成立，並承作各項業務），有些銀行已經可以過去，壽險業則有「五三二」（最低總資產50億美元、30年以上設立時間、二年以上代表處設立時間）條件的限制、銀行辦事處一年可設分行等，有些已經有鬆綁，但還有承作人民幣業務、台資銀行綠色通道（在大陸中西部、東北部等地設分行享有快速審核的優惠）等，要再去細談。

推民營化 政府不必伸手進去  問：在瑞士洛桑管理學院（IMD）的世界競爭力評比中，台灣在「公股影響企業活動」項目上退步，國內公股銀行相對多，政府要不要繼續推民營化？院長在任內會不會推動釋股？答：民營化不是萬靈丹，但也不是洪水猛獸，我對民營化是中性看待，民營化後效率好而且沒有弊端就可以。實際上，政府的手不必伸進去，光是在旁邊提醒業者「要規矩喔」，問題也就解決了。像最近有幾個例子，大家都清楚的，（股東）在那邊吵來吵去，我們在旁邊說要「規矩喔」，問題就解決了。公股對於某些金融機構有些要恢復失土，是要確保金融秩序及公平性，政府不會特別喜歡張三、討厭李四，政府喜歡的是公道。我對民營化不是那麼崇拜，也從不排斥，有些民營化是可行的，但若是大的被小的吃、賺多的被賺少的吃，還有公股是大股東卻只能做副手、第二大股東反而做董事長的，這類情況在這段期間，我們都矯正了。政府要的是社會公義，要有秩序的金融環境，所以現在呆帳率才會低到0.5%，是史上最低。對於釋股，有些我是不主張釋股的，如菸酒公司。至於銀行「公併公」沒有問題，「大公併小私」或「小公被大私併」都可以，只要是符合市場機制，中間沒有搞鬼的就可以，政府沒有所謂三次金改，但要矯正二次金改的弊端。有些是可以市場自由化，有些則要避免重複投資，要避免民生基本需要的東西掌控在一個大企業或大集團手上，例如台電釋股就不是那麼適合，民生、基本工業仍要掌握在政府，才能確保庶民的基本權利。

國光石化 傾向落腳馬來西亞  問：國光石化確定不在彰化大城落腳，如何確保國內乙烯供應量？政府今後石化政策是什麼？答：乙烯是石化產業中的戰略性物資，目前台塑體系年產量約293萬噸；中油體系在三輕更新、現有四輕支撐及五輕在民國104年才退役情況下，目前不會有狀況，但仍要想辦法在有限時間擴充乙烯量，海外投資即是一途。中油不可能到福建海滄投資，如果中油要帶隊到海外去擴充乙烯產能，必須要做到兩件承諾，一是要有主導性，二是要運回部分乙烯，以補充國內需求，絕對不能讓中下游業者在台灣待料、陷入停工狀態。未來幾年，如果台灣乙烯量供應仍然不足，政府不排除限制乙烯出口。此外，國內石化產業也要趕緊做高值化、去瓶頸化，以提升附加價值，讓石化業永續發展。問：中油五輕外移的優先選擇投資地是哪裡？ 答：國光石化原本是要做為中油五輕除役後的替代選項，現在不做了，就可選擇到海外投資。目前包括印尼、馬來西亞，都開出兩、三個地方做為選址，青睞馬來西亞的人比較多一點。問：政府檢討開放國內輕油裂解廠登陸目前的進度是什麼？也會要求業者必須運回乙烯嗎？答：民間業者對於登陸有很高的期待，政府目前態度只有不准公股到大陸去。至於民間業者能否登陸及需承諾條件，正由經濟部專業評估。

財經政策 把餅做大合理分配  問：未來在推動財經政策的優先順序上，如何才能讓民眾實質感受經濟有感復甦？答：馬總統的經濟戰略是「壯大台灣、連結亞太、布局全球」，這是政府過去兩年，念茲在茲的「重中之重」。在財經施政上，政府著重於全面提升經濟發展、讓民眾充分就業、擴大內需和外銷成長等幾大面向努力，以讓國家元氣飽滿，把餅做大，進行更合理的分配。回顧98年9月我剛接任行政院長一職，當時國內失業率處於6.13%的高峰，若加計23.6萬名無薪假勞工，失業率更高達8%。因此，政府積極振興經濟、降低失業率，目前台灣景氣已從谷底翻升，去年全年經濟成長率高達10.88%、今年第一季是6.55%，失業率則已降到4.29%。此外，國內投資和進出口貿易「雙引擎」表現亮麗，迭創佳績，去年國內投資金額首度突破2.2兆元，成長高達32.5%，是近45年來新高；進出口貿易金額合計5,200多億美元，也創下歷史新高。在壯大台灣方面，政府去年通過產業創新條例，企業營所稅率從25%大幅調降至17%，與新加坡等量齊觀，成為主權獨立國家中營所稅最低者，並且不分高科技與傳統產業、大企業和中小企業均一體適用，公平對待，以提升國內企業競爭力。此外，我在執政任內通過歷經20年未翻修的社會救助法修正案，放寬貧窮線定義，讓中低收入戶的照顧人數從原先26.7萬人，大幅增加至86萬人。

生技創投 近期可望定案  問：留美醫療器材創投專家張有德領軍的生技創投公司（TMF），行政院審查進度如何？近期內會核定嗎？答：我已經和張有德見過面，已召集副院長陳冲、秘書長林中森，以及相關幕僚開過一次會議，研商有關生技創投公司（TMF）成立問題，目前雙方有些部分很相近了，但尚未完全定案。當初成立TMF的規劃是根據美國生技創投的相關作法，在台灣卻未必行得通。舉例來說，當初公司要在開曼群島設立，外界一定不會認同，認為政府怎麼可以投資一個設在避稅天堂的公司，難道是要鼓勵大家逃稅。由於陳副院長比較懂生技創投，我已指示他後續協商。

台灣藥妝通路市場火熱!

醫美市場成長 美國醫美保養品搶進來台 【2011/06/02 經濟日報】 隨著國內民眾對於醫療更加重視，帶動國內醫美保養品牌發展，根據業者統計，從去年開始，藥妝通路市場佔國內美妝市場業績達25%，年增近10%，侵蝕不少百貨通路的保養品牌業績。美國醫美保養品牌is CLINICAL醫洛維媞，看好國內醫美保養品市場大幅成長，也在今年來台銷售，醫洛維媞訴求為美國比佛利山莊頂級醫美診所指定的專業保養品，今年為迎合亞洲女性注重保濕、美白，在台灣推出保濕、美白精華液，每罐售價2600元起跳。業者強調，雖然醫洛維媞在台為新品牌，但在美國已受到名人歐普拉、葛妮絲派特洛、荷莉貝瑞、莎莉賽隆等公開推薦，希望以名人效應，搶攻國內女性荷包。

驗不完的塑化劑種類??

黑心毒塑 疑有新禍首DBP  2011/06/01（中央社）掃蕩毒塑食品D-Day第2天，今天爆出生達胃乳檢出DIBP，中油和優美生技膠囊食品檢出DBP，但「包裝材料污染」不足以釋疑新案件塑化劑來源，可能昱伸、賓漢之外，有新的禍首。生達製藥外銷的「保胃懸乳液」被澳門政府檢出塑化劑DIBP，檢出值不明，澳門衛生當局要求下架回收。生達聲稱，問題胃乳除了酒精使用國貨，其餘原料都是國外進口。行政院衛生署食品藥物管理局長康照洲懷疑，生達的胃乳產品可能遭到包裝材枓污染，因為藥品成份和配方都不能使用塑化劑，卻可能在生產製造過程中，沾到包裝材料溶出的微量塑化劑。不過，嘉義市衛生局發現，中油柔研膠囊（美妍皙膠囊）產品檢出DEHP、DBP這2種塑化劑，檢出值分別是2.3ppm、19ppm。台北市衛生局也指出，「優活醫藥生技有限公司」自主送驗的「柔妍」膠囊驗出DEHP2.5ppm、DBP24.6ppm。依據「食品器具容器包裝衛生標準」規定，DEHP塑化劑溶出限量是1.5ppm、DBP是0.3ppm，中油和優活相關膠囊在這2項的檢出值都超標，尤其DBP超標63到82倍。就毒性而言，台北榮民總醫院毒物科主治醫師楊振昌認為，問題胃乳檢出的DIBP毒性不高，不是國際公認的致癌物質，也很少用在包裝材料上，問題相對不大。不過，林口長庚醫院臨床毒物科主任林杰樑說，國家衛生研究院等研究顯示，DBP對孕婦、兒童、少年的生殖危害大，會出現在化妝品、保養品上面，現在膠囊食品的DBP檢出量高，超過食品容器污染的程度，極可能是惡性添加在食品原料中。值得一提的是，從5月23日塑化劑污染食品案爆發迄今，衛生署和檢調單位鎖定昱伸公司、賓漢公司這2大源頭。昱伸在食品添加物起雲劑中加入DEHP，賓漢公司加入的是DINP，至於DBP不在已知的黑心起雲劑名單內。衛生署副署長蕭美玲、食品藥物管理局食品組長蔡淑貞說，重新檢驗台灣21家產起雲劑產品後，只發現DEHP、DINP這2種塑化劑，但常用塑化劑有6項（其中包括DEHP、DINP、DBP），所以食品業者出具安全證明時，必須檢驗不含6種塑化劑，或是切結證明來源無關昱伸或賓漢。那麼DBP塑化劑從何而來？衛生署食品藥物管理局長康照洲沒有答案，他猜是膠囊材質的污染造成，也在追查可能的源頭。林杰樑說，塑化劑風暴一波未平，一波又起，並非所有廠商都很誠實，DBP源頭一定要追根究柢。

馬總統強調”強化傳播效果”; 資訊公開為上上策!

塑風暴 馬：找出細節中的魔鬼

2011-06-02 旺報  總統兼國民黨主席馬英九昨天在中常會中嚴詞批評食品中含有塑化劑，馬主席強調，必須深入檢討食品安全體制是否還有漏洞、缺失，「把這些藏在細節中的魔鬼找出來，做好為國民健康把關的工作。」他肯定衛生署在處理過程中，主動發掘並且明快處置，要求廠商下架，配合檢調偵辦，並希望相關單位會同權威專家每天對外說明，讓民眾得到正確資訊。衛生署長邱文達昨天至國民黨中常會報告「政府對起雲劑含有塑化劑案之處理及因應措施」。馬主席裁示說，我們必須深入檢討食品安全體制是否還有漏洞、缺失，把這些藏在細節中的魔鬼找出來。他認為，對於塑化劑可能造成的傷害，相關部會應不斷對外說明，以強化傳播效果；雖然目前台灣沒發現實際的病例，描述的症狀多半來自動物實驗，但行政單位應該找權威專家，每天對外說明，讓民眾得到正確資訊。馬主席指出，行政院已成立專案小組，由副院長協調跨部會全面防範；並對當前法規不足部分，提出修改《食品衛生管理法》，提高刑責、罰金或罰款，希望遏止歪風。他特別對4月主動發掘追究塑化劑事件的衛生署食管局楊姓技正表示敬意。馬主席希望每一位公務員都能效法盡忠職守，不只將公務工作當成職業，而是志業，提升工作效益。

化妝品乳化劑的替代品??

有毒塑化劑風暴刮至化妝品領域 低端化妝品疑含不法添加物  財匯資訊2011-06-01   台灣有毒塑化劑風暴不只波及五大類食品，現在連女性常用的指甲油、口紅、香水、發膠、乳液等化妝品也可能遭到波及。有化妝品行業資深人士透露，不法添加物的現象在很多中低端的化妝品中普遍存在。台灣有毒塑化劑風暴不只波及五大類食品，現在連女性常用的指甲油、口紅、香水、發膠、乳液等化妝品也可能遭到波及。有化妝品行業資深人士透露，不法添加物的現象在很多中低端的化妝品中普遍存在。由於台灣一名制藥業的業內人士爆料，部分不良業者在指甲油、香水、口紅等化妝品中，也使用塑化劑。5月30日，台灣相關部門對藥妝店稽查，針對口紅、指甲油、香水、乳液、乳霜、粉末清潔用品、發膠等產品取樣，帶回衛生局化驗。 檢驗結果雖然尚未揭曉，但台灣衛生部門三年前就規定，禁止化妝品內使用DEHP等塑化劑。

台灣的塑化劑風波是否會波及大陸化妝品市場？ 雅詩蘭黛（中國）相關負責人告訴《第一財經日報》記者："我們產品都是在美國、歐洲、日本生產，在原材料的把控上也非常嚴苛，而且進口到中國不僅要符合生產國的衛生檢驗標準，也符合進口到中國的檢驗標準。"江蘇一家大型本土護膚用品生產企業研發部的相關人士告訴記者，就護膚品而言，在正規企業產品配方里面，一般不會添加這些成分，因為沒有功效，但是不排除有些企業的香精香料供應商會有添加。記者電話咨詢了南京、上海幾家國內香精香料企業，但截至發稿均未得到正面回復。 "不法添加物的現象在大陸很多中低端的化妝品中都存在。"四川一位從事化妝品行業近10年的業內人士石先生告訴記者，添加鄰苯二甲酸酯與添加最一般的正規乳化劑相比，鄰苯二甲酸酯的成本要便宜至少30%，可能不少中小化妝品生產企業就會為了降低成本而渾水摸魚。據日化專家馮建軍透露，目前大陸化妝品生產企業約有5000余家，年銷售額在5000萬元以下的中小型化妝品企業，占了化妝品企業總數的90%左右。此前，就在今年3月初，廣州市消費者協會就本地市場上的洗髮液、沐浴劑、美白產品、唇膏等四類日化產品質量進行了抽樣調查，發現沐浴劑和美白產品的不達標情況較為嚴重。由廣州美源化妝品廠生產的美白產品秋田秀H軟膏，含汞量為1903.4mg/kg，是指標規定上限的1903倍。 "指甲油、護膚品等里面含有不法添加物類似的事情此前也多有發生。"石先生說。在他看來，中國現在的化妝品檢驗標準相對較低，即便是有些標準在不斷更新，但在執行力度上不夠科學，現在的化妝品都是送檢的形式，這幾乎相當於讓化妝品企業用自己的良心去管控產品質量。