馬總統連任壓力 非得在世界衛生大會硬起來 ?

社評－兩岸應協商台灣參與國際組織問題

2011-05-12 旺報 　世界衛生組織（WHO）內部密件將我稱為中國一省，民進黨籍立委痛批喪權辱國，要求停止出席今年世界衛生大會（WHA）。國民黨立委反批，世衛組織與中國簽署備忘錄（MOU）是在民進黨執政時期，是誰喪權辱國要弄清楚。馬總統親上火線，一天內兩度對大陸及世衛組織表達抗議。國台辦發言人則呼籲台灣方面冷靜，兩岸只要維護和平發展勢頭，很多事情可以商量。台灣已進入總統大選政治敏感期，類似世衛密件事件恐怕會一再延燒，衝擊兩岸關係與馬英九選情。  　國民黨重返執政後，兩岸關係改善，台灣終於以觀察員身分參與世界衛生大會，參與名義是「中華台北」。去年，衛生署長葉金川就是以「中華台北」名稱受邀參加。今年邱文達署長也會以部長名義出席。我方以中華台北名稱參與，當然出於兩岸間的了解與默契。但是世界衛生組織內部文件仍然以「中國的一省」對待台灣，台灣民眾因而覺得被矮化。  　台灣參與國際活動的空間與名稱問題，始終牽動兩岸關係與內部政治的敏感神經。2008年兩岸關係和解前，在大陸打壓下，台灣在國家身分參與的國際組織中，活動空間接近零，並不產生名稱問題，在非國家身分或NGO性質國際組織中，名稱卻如變形蟲般充滿變異，完全由兩岸鬥爭與國際社會折衝協調決定。　馬英九上台後，兩岸關係逐漸解凍，但雙方長期在外交場域交鋒，仍然有許多未能「與時俱進」的條條框框或個人意識產生的扞格。去年10月間，東京影展大陸代表團長江平要求我方以「中國台灣」名義出席，事後雖遭到大陸中央的指正，但也說明了這種「對立餘毒」思想猶在，台灣內部在主張獨立政黨的強烈操作下，「餘毒」可能更為嚴重。　世界衛生組織內部文件是根據他們和中國簽署的備忘錄，是台灣以中華台北名稱獲邀參與前的文件，除非中國重新和世衛組織改約或是達成某種默契，才有可能把「中國台灣省」改為「中華台北」。馬總統認為世衛組織「表裡不一」，表面上稱我們是中華台北，內部文件卻用矮化我們的名稱，他並訓令外交部向世衛組織表達抗議，然而，這種抗議不會有任何實質意義，因為在世衛組織中對台灣問題唯一有影響力的國家是中國大陸。　馬總統也向中國大陸表達抗議，他說，「如果台灣在國際社會再被打壓，兩岸關係將很難開展。」我們寧可相信這起名稱事件是兩岸關係的「擦槍走火」。馬總統有競選連任的壓力，在台灣目前政治氛圍下，任何涉及台彎主權與尊嚴的議題，他都沒有示弱的本錢，必須強硬。大陸應該理解他的困難，不至於對馬總統的抗議作出錯誤判斷。很顯然，這份備忘錄是扁政府執政期間兩岸關係最惡劣時刻所簽，當時大陸對主權問題當然沒有妥協的餘地。現在兩岸關係已經改善，九二共識最大意義在於擱置主權爭議。在兩岸的善意與默契下，台灣能夠以「中華台北」名義參與世界衛生大會，相信在和平發展勢頭下，台灣的名稱問題是可以協商解決的。　台灣應該做的不是向世衛組織抗議，而是一方面繼續參與今年的大會，二方面與大陸協商，將備忘錄中對台灣的名稱更正為中華台北，更應該藉此要求以「中華台北」名義正式加入世衛組織。台灣無法重返聯合國，但加入聯合國周邊組織確有必要性，2003年SARS風暴，台灣深感不能置身國際村外，世衛組織也認為，類似情況下與台灣緊密聯繫的必要，兩岸應就台灣國際空間問題進行協商。  　國際組織中有許多關乎重大民生福祉的機構，身為國際村一份子，台灣在權利或義務上都不應該缺席，大陸也有義務協助台灣進入這些組織，例如聯合國的氣候變遷綱要公約組織和教科文相關的組織等，都是台灣亟待加入貢獻經驗和力量的國際場域。而世衛組織就是兩岸間突破國際合作的關鍵，如果兩岸能夠就此協商，這次朝野的爭端才顯現出一點意義！兩岸之間已經進行了6次江陳會談，也簽署了《經濟合作架構協議》（ECFA），但在國際場域之中，類似名稱爭議或諸如東京影展事件非常可能一再發生，兩岸在外交爭端議題上確有必要進行協商。